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  • 索引號: h22996800/2019-00119
  • 主題分類: 城鄉建設、環境保護
  • 發布機構:
  • 成文日期: 1529018521000
  • 發文字號: 〔2018〕
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《祥雲縣城鄉生活垃圾管理辦法》解讀

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  • 發布時間:2018年06月11日
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《祥雲縣城鄉生活垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2018年5月22日印發,爲更好地幫助大家理解《辦法》有關內容和精神,現就《辦法》相關內容作解讀。

一、制定背景

爲加快推進我縣“一水兩汙”項目建設和治理工作,建立全縣城鄉生活垃圾管理體系和工作規範,進一步規範城鄉生活垃圾管理,特別是加快推進鄉鎮、村組生活垃圾規範化管理,形成城鄉一體化,全縣一盤棋的生活垃圾管理格局,不斷提升全縣城鄉人居環境,制定本《辦法》。

二、編制過程

《辦法》由祥雲縣城市管理綜合行政執法局環境衛生管理服務站擬稿,本局政策法規股初審,局領導審核,形成征求意見稿,征求各鄉鎮人民政府、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣環境保護局、縣衛生和計劃生育局等相關單位意見,廣泛吸納各單位反饋意見,再經州法制局法律專家討論修改,通過縣法制局合法性審查,提交祥雲縣第十七屆人民政府第20次常務會議研究同意,並予公布。

三、主要內容

《辦法》由總則、規劃建設、清掃收集運輸和處置、監督管理、保障措施、法律責任、附則等七章組成,共39條。

《辦法》第一章總則明確了編制目的、依據,適用範圍,生活垃圾、垃圾處理費概念,管理原則、責任分工。第二章明確城鄉生活垃圾處理專項規劃的編制,生活垃圾收集點、中轉、處置場所和設施、設施用地的規劃和建設標准、要求。第三章明確城管綜合執法部門和鄉鎮人民政府生活垃圾管理職責範圍。生活垃圾清掃、收集、運輸、處置衛生標准和作業流程規範。社會化發包管理的准入及工作要求。第四章明確城市管理綜合執法部門監督職責。信息化監測系統建設和應急預案、應急處理系統建設。第五章城鄉生活垃圾處理費征收依據、用途,倡導建立生活垃圾生態補償機制。第六章生活垃圾清掃、收集、運輸、處置中的違法行爲處罰,失職、渎職責任追究。第七章《辦法》生效日期、有效期及解釋單位。

四、編制目的和意義

(一)建立統一領導、各司其職、管理規範、權責明晰的城鄉生活垃圾管理體系。

(二)明晰管理法規依據和管理規範

目前,我國環境衛生管理法規和管理規範多冠以“城市”兩字,比如《城市生活垃圾管理辦法》等,缺乏專屬鄉鎮基層的環境衛生管理的法律法規和規範,以致鄉鎮環境衛生及生活垃圾管理無法可依,無章可循,規範零亂,對違法違規行爲查處、打擊手段不足,一定程度制約了鄉村環境質量的提升。《辦法》廣泛汲取多部上位法,明晰了鄉鎮基層管理環境衛生及生活垃圾的法規依據和管理規範。

(三)厘清環境衛生主管部門與鄉鎮人民政府的管理職責

1.管理分工。《辦法》明確,按照屬地管理原則,縣城建成區由縣城市管理綜合行政執法局負責生活垃圾清掃、收集、運輸、處置。城鄉結合部、城郊村組、各鄉鎮,同步推進城鄉生活垃圾管理,由屬地政府負責本行政區的生活垃圾管理,指導村組開展清掃、收集、運輸、處置工作。各自依法開展屬地環境衛生管理。

2.明確縣城市管理綜合執法部門是全縣的生活垃圾管理的行政主管部門,負責生活垃圾清掃、收集、運輸、處置監督管理工作。

(四)建立祥雲縣生活垃圾管理系統規範

1.明晰了城鄉生活垃圾管理工作流程和規範。

2.規範生活垃圾處理費籌集方式和使用規範。

3.明確企業參與承擔生活垃圾清掃、收集、運輸、處置的准入方式、條件和義務,鼓勵社會力量參與生活垃圾管理。

(五)倡導生活垃圾減量化、分類意識,倡導綠色健康的生活方式。

五、《辦法》有效期

本《辦法》有效期五年,有效期至2023年5月31日。

                                            

                                             祥雲縣城市管理綜合行政執法局

                                                  2018年6月15日


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