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祥雲縣2015年政府工作報告

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  • 發布時間:2015年02月15日
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政府工作報告

——2015年2月3日在祥雲縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

縣長 王正林

各位代表:

我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年,在州委、州政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,縣人民政府團結和帶領全縣各族人民,按照“立足生態、興修水利、做強産業、經營城市、突出科教、和諧發展”的思路,認真貫徹落實穩增長促改革調結構惠民生政策,在國內經濟增速放緩的背景下,努力克服經濟下行壓力、房地産市場低迷、煤礦停産整頓、工業産品價格走低、企業生産經營困難和幹旱等不利因素影響,以深化改革、夯實基礎、培植産業、統籌城鄉、改善民生、維護穩定爲著力點,穩中求進,穩中求優,攻堅克難,紮實工作,全縣經濟社會保持了平穩發展的良好勢頭。全縣生産總值完成113.47億元,比上年增長8.61%,完成計劃的96.98%,其中:第一産業完成29.25億元,增長6.30%;第二産業完成59.12億元,增長9.26%;第三産業完成25.10億元,增長9.20%;三次産業結構比例爲26:52:22。一般公共預算收入實現7.18億元,增長6.40%,完成調整預算的103.66%;一般公共預算支出達23.47億元,增長13.46%。

(一)經濟運行穩中向好

工業經濟總量持續壯大。工業項目穩步推進,康裕公司年産500萬平方米石材加工、漢工鋼構公司年産3萬噸鋼結構件加工等15個項目建成投産,黃金公司難處理多金屬礦綜合回收技改擴建、大宇公司年産7000萬平方米瓦楞紙箱等10個項目穩步推進,建雲公司2×4500t/d新型幹法水泥熟料生産線等9個項目正在開展前期工作。積極推行工業項目“騰籠換鳥”,關閉取締了平南化工碳酸锶生産線和飛龍公司硫酸生産線,在原址新建加氣混凝土砌塊生産、鋅冶煉硫酸鉛渣濕法處理資源化循環利用技術開發示範項目。煤炭産業轉型升級步伐加快,關閉9萬噸/年及以下礦井14對,推進了長永煤礦擴建、大箐海煤礦一號井建設。新增規模以上工業企業7戶、總數達36戶,規模以上企業工業總産值實現88.13億元,增長10.16%。全縣工業總産值實現124.48億元,增長3.92%。

高原特色農業穩步提升。強化農業科技推廣,糧食總産達20.25萬噸。種植烤煙10.10萬畝,煙農售煙收入達3.54億元。蠶桑産值實現1.89億元,蔬菜綜合産值實現12億元,馬鈴薯産值實現2億元,中藥材産值實現1.56億元,核桃産值實現2.76億元,雲南紅梨産值實現1.56億元。蛋雞存欄量位居全省第一,畜牧業産值達22.81億元。建成縣農産品質量安全檢測站,培植農産品加工企業、農民專業合作社165家,農産品加工産值達19.33億元。魚進所、徐情等12個農業産業化發展重點村建設成效明顯。劉廠鎮農村土地承包經營權流轉示範帶動作用日益凸顯,全縣累計流轉土地8.77萬畝,農業産業規模化、集約化發展初見成效,聖龍公司基地被命名爲省級現代農業莊園。高原特色農業發展邁上新台階,農村經濟總收入達69.07億元,增長15.03%。

第三産業快速增長。啓動了雲南驿小學搬遷和古建築群一期修繕保護工程。水目寺塔回廊恢複和五祖道場建設進展順利。清華洞景區一期工程穩步推進。青海湖水庫被批准爲國家級水利風景區。完成了“紅色傳承”教學基地建設。飛龍五星級酒店主體工程完工。加大對外宣傳力度,強化行業服務管理,共接待遊客106.62萬人次,增長11.07%;實現旅遊綜合收入12.19億元,增長29.25%。電子商務、網絡通訊、快遞物流、中介評估日益活躍,發展“兩社一會”55個,社會消費品零售總額實現34.35億元,增長13.50%,完成計劃的99.13%。金融服務覆蓋面不斷擴大,新增2個鄉鎮支行、1家民間融資登記服務公司和1家資本管理公司。新增社會融資21.45億元。各項存款余額達111.24億元,貸款余額達76.40億元,存貸比爲68.69%。保險業保費收入1.83億元,賠款0.76億元。對外貿易快速增長,進出口總額實現1.14億美元,增長31%,其中:進口7996萬美元,出口3445萬美元。

(二)發展基礎不斷夯實

園區承載能力不斷提升。完成了財富工業園區公共服務中心綜合樓主體工程、雲內動力標准廠房主體工程和110KV煙坡變電站至園區供電線路等項目,有色金屬循環産業基地二期、五期等項目加快推進。園區聚集效應日益凸顯,被認定爲省級高新技術産業開發區。

重點項目快速推進。啓動了320國道提級改造工程董前路段建設和楚大高速公路祥雲機場立交(含連接線)工程征地工作,廣大鐵路擴能改造工程祥雲段征地拆遷基本完成;第二批71公裏農村公路建設、2014年160公裏廳縣共建項目全面完工,普鹿公路和2015年250公裏廳縣共建項目開工建設。啓動了3個耕地占補平衡項目,完成了基本農田保護示範區6號項目和妙姑土地整理、大波那居民點整理項目,改造中低産田地3.78萬畝。啓動了清水河水庫大壩和輸水隧洞建設,導流泄洪輸水隧洞順利貫通;大理祥雲青海湖二期項目通過中國煙草總公司評審,確定援建資金1.80億元,大坪地、新村隧洞建設有序推進;完成了新開田水庫建設、力必甸河治理、45件小㈡型病險水庫除險加固和大型灌區續建配套與節水改造2013年度項目。中緬油氣管道祥雲段建設即將完工,野貓山風電項目(一期)建成發電,天峰山、白鶴廠等3個風電場建設加快推進。祥雲一中新校區建成招生,全民健身中心主體工程、縣中醫院門診醫技住院樓主體工程完工,縣醫院老年醫學關愛中心(Ⅰ期)和縣婦幼保健院整體搬遷項目加快推進。規模以上固定資産投資完成50.06億元,增長38.98%。

招商引資取得新成就。積極參加項目推介活動,組團赴上海、重慶、成都等地開展招商對接,引進建雲公司、創捷公司等企業到祥雲投資興業。共洽談項目93個,引進項目60個,加上往年結轉項目引進州外到位資金86.73億元,增長34.51%。

(三)城鄉建設全面提速

縣城建設擴容提質。白鶴路、文峰路、鼓樓西街延長線等道路建成投入使用,財富路北延段啓動建設,縣城三水廠及配套管網工程穩步推進,市政基礎設施更趨完善。縣城規劃區村組返還安置用地開發建設積極推進,財富路東片區開發建設初見成效,縣城建成區面積達9.80平方公裏。深入推進省級園林縣城創建工作,實施了財富路與龍鳳街交叉口節點景觀、清紅路鐵路橋周邊公園及紫雲路、文苑路東延段道路綠化配套建設,開展了公共綠地損毀綠化植物補植補造,縣城建成區綠化覆蓋率達30.84%。啓動了智慧祥雲管理系統(一期)建設,實施了部分道路交叉口交通信號燈整治,完成了57座公廁改擴建,清運了縣城周邊建築垃圾,人居環境不斷改善。

鄉村建設再添新彩。完成了普淜鎮、米甸鎮供水項目和下莊中心集鎮及2個中心村、3個示範村建設,雲南驿鎮宏瑞小區建設穩步推進。劉廠鎮統籌城鄉發展試點工作紮實開展,全縣完成“農轉城”轉戶11835人,城鎮化率達46.08%。累計安裝“點亮鄉村”工程太陽能路燈5887盞。黃家田、黃聯等5個省級和高官鋪、插朗哨州級一事一議財政獎補美麗鄉村建設項目全面完成,啓動了美麗鄉村示範村建設。完成了5個新農村省級重點村建設,4個州級新農村、5個自然村扶貧開發和500戶扶貧安居工程及沐滂15戶69人易地扶貧搬遷項目順利完工。啓動了3個行政村整村推進和下莊鎮整鄉推進項目,東山鄉紅河源黑潓江連片特困地區扶貧綜合開發建設穩步推進。

(四)各項改革有序推進

深化改革工作全面推進,7個領域151項改革完成55項、正在推進86項。完成了居民生活用水價格改革,電力體制改革試點工作和政府采購制度改革紮實開展。“三農”金融服務改革創新試點工作穩步實施,被列爲全省縣域金融改革創新試點縣。“營改增”試點工作不斷深化,財政預決算全面公開。創新土地合作開發模式,實施了土地合作儲備開發。出台了微型企業創業扶持政策,推動民營經濟加快發展。建成行政審批網上服務大廳,推行網上審批及協同服務。調整理順了食品藥品監管、工商行政管理、質量技術監管體制,事業單位分類改革有序開展。義務教育階段外來人口隨遷子女“零障礙”入學、免試就近入學全面推行。縣級公立醫院綜合改革試點工作穩步推進,國家基本藥物實施“點對點”網上集中招標采購、全部執行零差率銷售。

(五)生態環境持續改善

實施了農村環境綜合整治,“三清潔”活動紮實開展。啓動了小官村水庫庫尾濕地建設,象鼻水源林地汙染防治加快推進。實施了青海湖封湖禁漁和庫區環境綜合整治。深入開展生態文明村鎮創建工作,沙龍鎮被命名爲省級生態文明鄉鎮,花園等5個村被命名爲州級生態文明村。加強對重金屬排放企業的監測監察,大力推進礦冶、建材、化工等重點耗能工業企業的節能降耗、清潔生産,單位GDP能耗下降3.2%。完成人工造林5000畝、封山育林1萬畝、低效林改造1.50萬畝、陡坡地生態治理5000畝、機關樣板林830畝,全民義務植樹95萬株。新建戶用沼氣池1300口,安裝太陽能熱水器800台,完成節柴改竈1100眼。

(六)民生事業協調發展

保障水平不斷提高。新增城鎮就業1801人,城鎮登記失業率爲2.8%,轉移輸出農村勞動力8020人。社會保障覆蓋面不斷擴大,“五險”參保人數達35.81萬人,新農合參合率達98.69%。新增城鄉低保4300人,發放低保金8357萬元、五保生活補助金374萬元、臨時救助金279萬元。救助“三喪失”特困戶600戶1311人,發放救助金284萬元。殘疾人“助聽、助視、助行”項目受益1166人。農村義務教育學生營養改善計劃受益學生達54566人。發放大學生生源地助學貸款604萬元、新生助學金315萬元。完成繡球山公墓一期工程,縣社會福利中心、縣兒童福利院暨救助管理站、雲南驿鎮敬老院主體工程完工。完成了2013年1900套保障性住房建設任務,2014年200套保障性住房建設穩步推進。建成“愛心水窖”2200件,實施農村飲水安全項目45個,解決了6.50萬人飲水安全問題。“11.28”地震恢複重建基本完成。民生支出達18.41億元,占一般公共預算支出的78.42%。據預測,農村常住居民人均可支配收入達8007元,增長19.28%;城鎮常住居民人均可支配收入達25319元,增長11%。

公共服務不斷增強。科技創新服務體系不斷完善,科技進步對國民經濟增長的貢獻率達51.35%。“兩基”水平進一步提升,普通高考一本上線率達18.57%、600分及以上人數達73人,均位居全州第二。中小學校舍安全工程、義務教育薄弱學校改造計劃、農村學前教育改建等項目紮實推進,辦學條件不斷改善。公共衛生服務體系不斷健全,艾滋病、血吸蟲病等疾病得到有效防控。“單獨兩孩”政策穩步實施,人口自然增長率爲2.71‰。公共文化服務體系日趨健全,“兩館一站”免費開放項目及一批全民健身基礎設施建設項目穩步實施。文藝創作碩果累累,出版發行了《祥雲作家叢書》第四輯等一批優秀作品。完成了董友弟墓安防工程,大波那古墓群被中國社科院列入年度國內六大考古發現。第三次全國經濟普查全面完成。

社會治理持續加強。法律进校园、进企业等“六五”普法活动扎实开展,法治创建不断深化。党政同责、一岗双责安全生产责任体系不断健全,打击非法开采矿产资源违法行为和矿山、道路交通、消防、建筑施工等领域的专项整治行动成效明显,安全生产形势总体平稳。加大食品药品安全监管力度,人民群众饮食用药安全保障水平不斷提高。依法加强宗教事务管理,民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设有序推进。视频接访平台建成投入运行,大接访大下访、集中联合接访和网上信访工作扎实开展。深入推进平安祥云建设,严厉打击了“全能神”等邪教组织,组建了巡特警大队,行业场所、中小学校等领域的治安管理得到加强,保持了社会和谐稳定,被命名为省级先进平安县。

國防動員、應急值守、防震減災、檔案保密等工作得到加強,人事編制、外事僑務、廣播電視、人防氣象、婦女兒童、紅十字、地方志、老齡等各項事業都取得了新的成績。

(七)自身建設明顯加強

自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議134件和政協委員提案190件。開展重大決策聽證5項,公示重要事項789項,通報重點工作2090項,公開政務信息7200條。縣公共資源交易中心進場交易項目174項,金額達6.06億元。建成行政審批網上服務大廳及136個村級爲民服務站,承接上級下放審批事項124項、精簡191項。深入開展黨的群衆路線教育實踐活動,作風建設取得明顯成效,行政效能顯著提升。不斷加強懲治和預防腐敗體系建設,黨風廉政建設責任制得到較好落實。

各位代表,過去一年,祥雲經濟社會發展取得的成績來之不易。這是省州黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界監督支持、共同努力的結果,是全縣人民萬衆一心、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作、無私奉獻的全縣各族人民,表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向省州駐祥各單位和駐祥人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持祥雲發展的各位朋友,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在許多不容忽視的困難和問題:一是經濟總量小,産業基礎薄弱,轉型升級步伐慢,新興産業發展遲緩。二是受林地、土地、資金等要素制約,項目審批難、落地難、融資難問題依然突出。三是旱情持續,庫塘蓄水不足,群衆生活和工農業生産受到嚴重影響。四是財政持續增收困難,剛性支出不斷增長,政府性債務償還和重點項目建設投入不斷增加,財政收支平衡難度大。五是安全生産和維穩壓力大,社會保障水平總體不高,部分低收入群體生活仍然困難,社會治理任務依然繁重。六是少數幹部思想解放不夠,擔當意識不強,破解難題辦法不多,服務水平和行政效率有待進一步提升。這些困難和問題,我們將高度重視,在以後的工作中采取有效措施,努力加以解決。

二、2015年工作建議

2015年是“十二五”規劃的收官之年,也是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的關鍵一年。做好今年政府各項工作,對全面深化改革,推進法治祥雲建設,圓滿完成“十二五”規劃、順利啓動“十三五”規劃,具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照州委七屆七次全會、縣委十一屆七次全會的安排部署,緊緊抓住國家實施長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、西部大開發戰略和把雲南建成民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心等機遇,圍繞“立足生態、興修水利、做強産業、經營城市、突出科教、和諧發展”的思路,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益爲中心,主動適應經濟發展新常態,把轉方式調結構放到更加重要位置,深化改革開放,推進轉型升級,統籌城鄉發展,加強民生保障,促進全縣經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

全縣經濟社會發展的主要預期目標建議爲:生産總值增長10%以上,一般公共預算收入增長10%以上,規模以上固定資産投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,農村常住居民人均可支配收入增長15%以上,城鎮常住居民人均可支配收入增長12%以上,人口自然增長率控制在5‰以下,單位GDP能耗控制在州政府下達指標以內;全面完成“十二五”規劃目標任務。

爲實現經濟社會發展各項目標,重點抓好八個方面的工作:

(一)加強基礎建設,著力增強持續發展後勁

抓實園區平台建設。深入推進有色金屬循環産業基地“三通一平”、雲內動力機械零部件加工産業基地配套等基礎設施項目,做好財富工業園區鐵路專線前期工作,啓動220KV祥雲變電站三期、飛龍110KV變電站、園區雨汙分離系統和天然氣支線管道建設等項目。完成園區公共服務中心(二期)、消防中隊營房建設,完善公共管理和服務體系,強化科技孵化功能,提升承載能力。

抓實重點項目建設。堅持項目爲重,千方百計爭項目,全力以赴推項目,不斷夯實發展基礎。加快320國道提級改造工程進度,協調完成楚大高速公路祥雲機場立交(含連接線)工程和紅土坡收費站擴建工程;完成2015年250公裏廳縣共建項目和普鹿公路建設,爭取實施香麽所公路、檢村至大營七宣公路集中連片特困項目;配合做好廣大鐵路擴能改造工程祥雲段建設,實施拆遷安置小區基礎設施建設。完成基本農田保護示範區7號項目和美長等2個土地整治及幹海、上赤、子乍麽等耕地占補平衡項目,啓動沙龍等2個鎮7個村土地整治和鹿鳴鄉特大型地質災害防治項目。推進億方增蓄水計劃,實施好清水河水庫大壩、輸水隧洞和管道建設;全面啓動大理祥雲青海湖二期工程建設,建成大坪地、新村隧洞;紮實推進小㈡型病險水庫除險加固和大型灌區續建配套與節水改造項目,積極做好滇中引水二級配水項目前期工作,爭取啓動磨刀箐水庫建設和鹿鳴河治理項目。實施好縣城三水廠、建築垃圾綜合處理廠建設和城市生活垃圾填埋場滲濾液處理工程。建成財富路北延段等道路,啓動財富路至青海湖景觀大道、環城東路和縣婦幼保健院新址北側道路建設。實施中小學校舍安全工程和雲南驿、普淜、鹿鳴公立幼兒園建設,爭取啓動祥雲四中校舍建設。加快推進縣醫院老年醫學關愛中心(Ⅰ期)、縣婦幼保健院整體搬遷項目,啓動縣疾控中心整體搬遷項目。

抓實“十三五”規劃編制。全面總結分析國民經濟和社會發展“十二五”規劃實施情況,找准與國家和省州“十三五”規劃的結合點,科學編制全縣“十三五”規劃。做好國民經濟和社會發展規劃與城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃的有效銜接,完善規劃體系。始終堅持規劃引領,提高規劃的執行力、約束力,用規劃引領建設、推動發展。

(二)加快轉型升級,著力提高經濟增長質量

在轉型升級中壯大工業經濟。堅持有扶有控、做強做優、彰顯特色、綠色發展,加快工業轉型升級,提升改造礦冶、化工、能源、農産品加工、建材等傳統支柱産業。做大工業增量,加快推進銀龍公司8000緒自動缫絲生産線搬遷新建、建雲公司2×4500t/d新型幹法水泥熟料生産線等項目。促成雲內動力發動機生産配套項目入駐園區,加快雲內動力産業園發展。從依賴重化工向注重輕工業轉變,積極發展生物制藥、家電、紡織、服裝、塑料制品、五金等出口導向型産業。淘汰落後産能,關閉取締華龍球團鐵年産80萬噸球團礦生産線,完成飛龍公司鋅冶煉硫酸鉛渣濕法處理資源化循環利用技術開發示範項目,推進龍盤礦業年處理50萬噸難處理礦和礦渣資源綜合利用(二期)項目。加快煤炭産業轉型升級,實施煤礦雙回路建設,關閉9萬噸/年及以下礦井5對,建成大箐海煤礦一號井,推進長永煤礦擴建,啓動香麽所煤礦擴建等項目。做好新建1000萬噸石油煉化項目前期工作,力爭啓動中航油滇西油料儲備庫建設。加快開發新能源,建成野貓山風電項目(二期)和白鶴廠、天峰山風電場並投産發電。突出科技創新,推動重大科技成果産業化,培育一批低碳示範企業。強化運行監測,做好要素保障,促進工業經濟穩定增長,力爭工業總産值增長10%以上。

在集約特色中提升現代農業。穩定糧食播種面積,確保糧食安全。加快轉變農業發展方式,鞏固烤煙、蠶桑、蔬菜等傳統支柱産業,加快發展中藥材、經濟林果等特色産業,促進農業由單純的農作物生産向農産品加工、流通和休閑服務等領域交融發展,增加農業附加值和農民收入。創新土地流轉方式,推行土地入股型、農戶合作型、家庭經營型、企業帶動型流轉,流轉土地1.56萬畝,加快農業適度規模經營發展。以特色種植業、養殖業爲重點,建設一批集高效、生態、示範、觀光爲一體的現代農業莊園,重點加快聖龍現代農業莊園建設。突出示範引領,加大農業産業化發展重點村建設力度,打造一批特色産業村。加快宏茂牧業10萬頭生豬養殖基地、溫氏年出欄1500萬羽肉雞養殖等項目建設,鞏固提升生豬、蛋雞、肉雞等優勢産業,推進畜牧産業規模化發展。科學經營林地,積極發展林下養殖、種植業,鞏固發展核桃産業,壯大林業經濟。增加科技投入,培育本土品牌,扶持競爭力強、帶動力大的龍頭企業和農民專業合作社,發展壯大農産品加工業,推進全縣農業産業規模化、集約化進程。力爭農村經濟總收入增長15%以上。

在量質並舉中發展現代服務業。依托交通區位和資源優勢,加快發展旅遊、金融、物流、商貿等現代服務業。推動文化和旅遊深度融合,大力發展旅遊業。加快推進水目山景區基礎設施建設,完成水目寺塔回廊恢複和五祖道場二期工程。加快雲南驿旅遊小鎮開發建設,完成雲南驿小學搬遷,穩步實施古建築群修繕保護工程。繼續推進清華洞景區建設。積極發展紅色旅遊,完成王孝達烈士故居陳列布展工程。加強旅遊服務設施建設,推動民俗特色住宿和經濟型酒店發展,建成飛龍五星級酒店。引進一批休閑、養生項目,推動大健康産業發展。優化金融網點布局,擴大金融服務“三農”覆蓋面,積極整合信貸資源,力爭新增社會融資18億元以上。完成物流園區控制性詳細規劃編制,啓動火車南站周邊開發,培育一批現代物流企業。完善各類專業批發市場功能,積極推進連鎖經營和統一配送,合理規劃城市商業網點,鼓勵和規範電子商務、中介咨詢、教育培訓、居家養老等行業發展。

(三)注重統籌協調,著力推動城鄉一體發展

強化城市經營管理。牢固樹立“經營城市”理念,最大限度利用好現有資源,盤活存量,吸引增量,擴大總量,廣泛利用社會資本參與縣城和集鎮開發建設。積極融入“大—祥—賓”城市核心圈建設,做好縣城總體規劃修編,實施好縣城和集鎮片區控制性詳細規劃。加快推進財富路片區開發,實施好彩雲南現城建設,力爭縣城建成區達10.10平方公裏。啓動縣城北片區農貿市場建設。開展城市綜合整治,啓動縣城停車場建設,實施一批縣城綠化項目,創建省級園林縣城。完成智慧祥雲管理系統(一期)建設,提升精細化管理水平。加強城市文化建設,啓動縣城形象設計工作。做好撤縣設市申報協調,努力實現撤縣設市目標。實施好5個鄉鎮的4個“一水兩汙”項目,推進雲南驿、劉廠、下莊國家級重點鎮建設,完成2015年中心集鎮、中心村、示範村建設任務。

推進美麗鄉村建設。引導和鼓勵社會各界廣泛參與鄉村建設,實施蒿子壩、水漲地等6個縣級示範村和象鼻莊、鹿鳴大村等11個鄉級示範村建設,打造“八有”美麗鄉村。積極開展玉龍莊自然村“空心村”整治試點工作。實施好新農村省級重點村建設和大中型水庫移民避險解困項目試點,繼續推進“點亮鄉村”工程。抓實民族團結進步繁榮穩定幸福示範區建設,實施57個強幫扶村和4個樣板村建設。

加快扶貧攻堅進程。抓實扶貧安居工程,實施好王家莊革命老區項目建設。整合交通、水利、財政、教育等項目資金,實施好下莊鎮整鄉推進、3個行政村整村推進、4個自然村扶貧開發和東山鄉紅河源黑潓江連片特困地區扶貧綜合開發項目。加大山區鄉鎮扶貧開發力度,不斷完善普淜鎮、鹿鳴鄉、東山鄉基礎設施,促進山區鄉鎮快速發展。幫助貧困群衆發展産業,找准脫貧門路,增強就業創業能力。引導和鼓勵社會各界參與扶貧開發事業,推進社會扶貧工作。

(四)推進改革創新,著力破解發展制約瓶頸

深化經濟體制改革。建立科學規範的預算管理制度,全面公開財政預決算。深化“營改增”試點工作。推進鄉鎮財政管理體制改革,建立完善鄉鎮一級預算和縣對鄉鎮轉移支付制度。開展財富工業園區用電方式改革,出台納稅大戶縣級財政扶持政策。建立完善政府性債務長效管理機制,妥善處理和化解存量債務,控制和防範政府債務風險。推進投資體制改革,探索推行特許經營權公開轉讓,吸引民間資本參與基礎設施建設。積極探索旅遊資源市場化運作機制,引進社會資本參與旅遊業開發經營。鼓勵金融機構創新服務,大力發展“助保貸”等金融産品。規範民間融資行業,促進民間資本市場良性發展。支持企業在銀行間債券市場發行債券,到“新三板”和區域性股權交易市場挂牌轉讓、發行債券,拓寬企業直接融資渠道,著力解決企業融資難、融資貴問題。完善多元化科技金融合作創新機制,促進科技型中小企業創新創業。深化農村金融改革,推行農村流轉土地經營權抵押融資。積極搭建農村産權交易流轉平台,啓動王家莊農村綜合改革試點工作,激發農村發展活力。

深化行政管理體制改革。做好審批權限的承接工作,清理、精簡、規範和公開行政審批及公共服務管理事項。穩步推進政府機構改革,優化機構設置。完善招商引資項目管理機制,整治企業圈地、占有公共資源不發展行爲。創新公共服務提供方式,推廣政府購買服務,做好政府向社會組織購買文化、教育、醫療衛生服務試點工作。完成黨政機關公務用車改革。

深化社會事業改革。穩步實施外來人員隨遷子女接受義務教育後參加初中學業水平考試和高中階段學校錄取工作改革,深化招生考試制度改革,促進教育公平。探索推進戶籍制度改革。推廣屬地爲主、部門聯動、行業指導的小區物管機制,提高物業管理和服務水平。推行新農合支付方式改革,深化城鄉醫療一體化改革試點工作。

(五)強化招商引資,著力提高對外開放水平

抓實招商引資。主動承接東中部産業轉移,將區位優勢、要素優勢轉化爲發展優勢、競爭優勢,提高招商引資的質量和效率。充分發揮駐外辦事機構、在祥投資企業的窗口橋梁作用,推行以商招商、代理招商和網上招商。突出工業園區和物流園區招商,聚焦重點産業、重點企業,把産業鏈延伸和特色優勢資源開發作爲招商引資的主要領域。發揮好雲內動力公司行業內部影響力,引入更多的汽車零部件加工企業落戶雲內動力産業園。在園區設立返鄉創業園,吸引在外投資的祥雲籍企業家回鄉創業。打造浙商工業園,引進有實力的浙商到祥雲投資。重點引進現代物流、農産品加工、輕紡、生物制藥和文化服務等産業特色項目,力爭一批大項目、好項目簽約落戶祥雲。

擴大對外開放。大力發展對外貿易,做強農産品出口産業,擴大出口規模。培植和壯大一批外向型企業,鼓勵企業積極參與國際競爭。支持企業引進先進技術、設備和管理方式,實現提質增效。合理有效利用外資,繼續與新加坡三德集團、美國江森集團等外企對接洽談,爭取外商直接投資。積極參加各種博覽會、展銷會、項目推介會,促進信息流通,推動區域經濟合作。

(六)加強生態建設,著力優化宜居生活環境

加強土地和礦産資源管理。堅守耕地紅線不動搖,加大基本農田保護力度。加強村莊規劃建設管理工作,嚴格農村集體建設用地和宅基地管理,做好農村集體土地確權發證,開展劉廠鎮農村宅基地管理試點工作。節約集約用地,推行單位土地面積投資強度、土地利用強度、投入産出率等指標控制制度。加強礦産資源管理,建立健全縣鄉村三級監管長效機制,規範煤炭、金礦、石灰石等礦産資源開發秩序。

發展循環經濟。優化産業結構和布局,發揮産業集聚和生態效應。大力發展低碳經濟、循環經濟,爭取列入國家100個循環經濟試點縣。推進工業、交通運輸、建築、商用和民用節能,加快工業節水、節電技術改造。實施好飛龍公司能源管理中心建設,推進礦冶、化工、建築建材等行業廢渣、廢水、廢氣綜合利用。

實施生態建設。貫徹落實新《環境保護法》,用嚴格的法律保護環境。認真開展汙染物總量減排工作,實施財富工業園區環境綜合整治,抓實重金屬汙染防治。大力推進生態文明鄉鎮、生態文明村創建工作。深入開展“三清潔”活動,全面推進農村環境綜合整治。抓實農業面源汙染防控,加大水汙染治理力度,開展青海湖水庫專項整治,實施好象鼻水源林保護區環境治理和舊邑傳統村落、易康移民重點村環境綜合整治項目。加強水庫、壩塘管理維護,積極推進濕地建設,實施好小官村水庫庫尾濕地和青海湖周邊濕地及綠化工程。推進人工造林和封山育林,實施天然林保護、退耕還林、低效林改造等重點生態工程,做好林業有害生物防治工作,加快林業生態體系建設。推進農村新能源工程,安裝太陽能熱水器500台,新建戶用沼氣池1000口,節柴改竈1000眼。

(七)突出民生優先,著力加快社會事業發展

健全社會保障。新增城鎮就業1760人,轉移輸出農村勞動力8000人。做好全民參保登記工作,擴大“五險”覆蓋面,提高新農合參合率,完善社會保障體系。加大貧困群體救助力度,完善城鄉低保制度,繼續做好“三喪失”特困戶救助工作。實施好殘疾人“助聽、助視、助行”項目,受益860人。做好大學生生源地貸款等助學工作,實施好義務教育階段“兩免一補”和農村義務教育學生營養改善計劃。完成縣社會福利中心、縣兒童福利院暨救助管理站、雲南驿鎮敬老院建設並投入使用。實施棚戶區改造200戶,完成2014年200套保障性住房建設和1000戶農村危房改造。繼續實施農村飲水安全項目和山區“五小”水利工程,建設“愛心水窖”2800件。

完善公共服務。加強公民科學素質建設工作,積極推進科技創新,提高科技進步對國民經濟增長的貢獻率。繼續鞏固“兩基”成果,促進城鄉義務教育均衡發展。完成祥雲一中新校區BT項目一期回購。紮實開展重大公共衛生和基本公共衛生服務項目,加強艾滋病、血吸蟲病、流行性出血熱等疾病防控工作。完成全民健身中心建設,加快推進彩雲文化交流中心、方通飲食影視文化娛樂城建設項目。啓動大波那古墓群二期考古發掘,做好古墓群大遺址保護項目前期工作。完成祥雲縣國家級氣象觀測一般站遷建。開展好林業“二調”、全國1%人口抽樣調查、第一次全國可移動文物普查、第二次全國地名普查及全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查。

加強社會治理。运用法治思维和法治方式加強社會治理。深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法律服务体系建设,推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。重视网络舆情,全面推行网上信访、视频接访,强化集中联合接访,完善突出问题解决机制,推进信访工作法治化建设。贯彻新《安全生产法》,严格落实安全生产责任体系,深入开展安全隐患排查整治行动,严厉打击煤矿、非煤矿山等领域非法违法生产经营建设行为,坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度,保障群众饮食用药安全。创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,全力构建平安和谐的社会环境。加强应急管理,加大自然灾害防治力度,做好防震减灾工作,确保人民群众生命财产安全。

切實加強民兵、預備役和國防建設,重視和支持工會、共青團、婦聯等群團工作,積極發展紅十字、慈善和老齡事業,認真做好外事僑務、廣播電視、人防氣象、檔案保密、地方志和老幹部等工作。

(八)轉變政府職能,著力推進法治政府建設

嚴格依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督,嚴格執行各項決議決定。支持縣政協多渠道參政議政,主動接受民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,提高問題解決率。拓寬協商民主渠道,廣泛聽取民主黨派及社會各界人士的意見建議。按照法定權限和程序,依法全面履行政府職能。完善重大行政決策法定程序,推行政府法律顧問制度,建立行政機關內部重大決策合法性審查、終身責任追究及責任倒查機制,提高依法決策水平。全面落實行政執法責任制,穩步推進綜合執法。健全行政執法和刑事司法銜接機制,加快案件移送和辦案推進。

提升行政效能。鞏固黨的群衆路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”和“忠誠幹淨擔當”專題教育,切實加強政風行風建設。完善縣鄉村政務服務體系和行政審批網上服務大廳建設,推進行政審批服務事項網上集中辦理,規範各類公共資源進場交易。加強政府新聞發布和政務微博建設,積極推進網絡問政。完善抓落實工作機制,推行目標倒逼管理和一線工作法,嚴格責任目標考核,不斷提升行政效能。

加強廉政建設。强化党风廉政建设主体责任,以深化改革为动力,以正风肃纪为抓手,以制度约束为重点,持续推进政府系统党风廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神,深入纠正“四风”,加强“三公”经费管理,节约政府开支,降低行政成本。加强对公共资源转让、民生资金使用的行政监察和审计监督。加快建立责任清单、权力清单,着力铲除腐败滋生的土壤。推进政務公開,透明用权,用制度形成对权力的有效制约,筑牢法治“篱笆”,遏制权力“越线”。始终坚持对腐败“零容忍”,重点查处侵害群众利益、违规插手工程建设等行为,做到有腐必反、有贪必肃。

各位代表,建設美麗幸福祥雲的光榮使命鼓舞我們砥砺奮進,全縣人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省州黨委、政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣各族人民,群策群力謀發展,同心同德幹事業,爲把祥雲的明天建設得更加美好而努力奮鬥!

2015年縣人民政府實施10項惠民工程

序號

惠民工程

責任領導

主要責任單位

1

完成250公裏廳縣共建項目和普鹿公路建設。

田六三

縣交通運輸局

2

實施中小學校舍安全工程和雲南驿、普淜、鹿鳴公立幼兒園建設。

蔣吉富

縣教育局

3

實施下莊鎮扶貧開發整鄉推進項目。

蔣吉富

縣扶貧辦、下莊鎮人民政府

4

實施蒿子壩、水漲地等6個縣級示範村和象鼻莊、鹿鳴大村等11個鄉級示範村建設,打造“八有”美麗鄉村。

自清海

縣政研室

5

實施象鼻水源林保護區環境治理。

自清海

縣環保局、祥城鎮人民政府

6

完成1000戶農村危房改造。開展“空心村”整治工作。

田六三

縣住建局、政研室

7

繼續做好“三喪失”特困戶救助工作。

蔣吉富

縣民政局

8

實施殘疾人“助聽、助視、助行”項目,受益860人。

文國華

縣殘聯

9

繼續實施農村飲水安全項目和山區“五小”水利工程,建設“愛心水窖”2800件。

自清海

縣水務局

10

全面啓動大理祥雲青海湖二期工程建設,建成大坪地、新村隧洞。實施清水河水庫大壩、輸水隧洞和管道建設。

自清海

縣水務局、青海湖二期工程建设指挥部、清水河水库项目建设指挥部

責任編輯:hcp

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