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  • 索引號: h22996800/2019-00309
  • 主題分類: 農業、林業、水利
  • 發布機構: 祥云縣政府办公室
  • 成文日期: 1572225764000
  • 發文字號: 祥政办发 〔2019〕 39号
  • 主題詞: 森林草原防滅火工作
  • 體裁: 通知

大香蕉在线_大香蕉专区_亚洲_欧美_国产_综合av国产专区_亚洲_欧美免费国产午夜宅男福利视频导航辦公室關于印發祥雲縣2020年森林草原防滅火工作實施意見的通知

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  • 發布時間:2019年12月11日
  • 來源:
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各鄉、鎮人民政府,縣級有關單位:

《祥雲縣2020年森林草原防滅火工作实施意见》已经县第十七届人民政府第45次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2019年11月28日    

(此件公開發布)

祥雲縣2020年森林草原防滅火工作实施意见

为有效预防和减少森林草原火灾,切实加强森林草原防滅火工作,确保全县森林草原资源安全,根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《云南省森林防火条例》等法律法规,按照国家、省州森林草原防滅火工作要求,结合我县森林草原防滅火工作实际,提出如下实施意见。

一、工作目標

堅持黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責;堅持分級負責,屬地管理;堅持預防爲主,防滅結合;堅持以人爲本,安全第一,科學撲救;堅持重兵投入,小火大打。樹立底線思維和憂患意識,以落實責任爲基礎,以依法治火爲手段,以隊伍建設爲保障,全方位提升森林草原火災的綜合防控水平,最大限度減少森林草原火災發生及災害損失,確保森林火災受害率低于0.9‰,森林火災案件查處率不低于80%,力爭森林草原火災當日撲滅率達95%以上,力爭不發生重特大森林草原火災及人員傷亡事故。

二、任務和措施

(一)明确责任,健全森林草原防滅火工作机制

1.进一步落实各级党委、政府及森林草原防灭火部门的工作职能。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则以及“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,各级党委、政府主要负责人为本辖区森林草原防灭火第一责任人,党政分管领导及联系乡镇、村组的各级领导干部是主要责任人,国有林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园等重点防火单位负责人和村两委负责人为直接责任人。各级党委、政府要将森林草原防滅火工作纳入重要议事日程,适时研究安排部署森林草原防滅火工作。县森林草原防灭火指挥部负责本行政区域内森林草原防滅火工作的组织、指导、协调,林草部门作为森林草原防灭火主管部门,承担其日常工作;乡镇人民政府负责本辖区内森林草原防滅火工作。

2.构建森林草原防灭火网格化管理机制。将森林草原防滅火工作重心下移到乡镇、村组,实行县级领导包乡镇、乡镇领导干部包村、村级干部包组、护林员包山头地块的山长制分片包保制度。建立以乡镇为主线,林区为重点,村民小组为单元格的网格体系。全县10个乡镇1个林场划分为一级网格,139个建制村(社区)划分为二级网格,村民小组为三级网格,农户及其它林权所有者、山头、地块为四级网格的责任划分体系。其中,各乡镇必须压实压死护林员山长制责任,采取绩效报酬制度和及时处理调换等方式,真正发挥包保作用,不得出工不出力、只拿钱不干活。乡镇人民政府每年要与村委会签订森林草原防灭火责任状,将森林草原防灭火各项措施落实到位。各乡镇森林草原防灭火责任书务必于2019年12月31日前签订完毕。

3.健全森林草原防灭火责任制考核体系。县人民政府将森林草原防滅火工作纳入縣政府目标考核内容,与各乡镇签订森林草原防灭火目标责任书,年终由县森林草原防灭火指挥部进行考核,报縣政府审定。并将森林草原防灭火责任制落实情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。村级森林草原防滅火工作考核纳入乡镇人民政府年度考核管理。对森林草原防滅火工作成绩显著的单位和个人予以表扬,对未完成任务的予以通报批评,对考核不合格的单位要及时启动问责程序,进行责任追究。

4.实行县级部门挂钩联系乡镇制度。挂钩联系乡镇的县级领导坚持全面联系原则,森林草原防火期定期深入一线督促指导乡镇做好森林草原防灭火各项工作。指挥部成员单位要结合工作实际,主动与挂钩联系乡镇制定防火计划、工作措施,并帮助解决森林草原防滅火工作中的有关问题。县级部门对扶贫挂包村(社区)履行森林草原防滅火工作责任,负责指导和协助挂包村(社区)落实好森林草原防滅火工作制度、宣传教育、火源管控、应急值守、队伍建设、火灾扑救等工作。

(二)加大宣傳教育力度,切實提高全民防火意識

各鄉鎮、縣森林草原防滅火指揮部成員單位要按照“宣傳教育百分之百覆蓋”的要求,加大宣傳教育力度。采取出動宣傳車、上防火課、立宣傳牌、發宣傳資料、寫防火標語、定村規民約等多種形式,大力宣傳森林草原防火;縣廣播電視台在2020年3月1日至5月31日的全縣森林草原防火高火險期內,每日流動播放森林草原防滅火警示標語和有關防火規定,及時播報森林草原火險等級。突出元旦、春節、清明節、五一勞動節等節假日和重點時段的宣傳教育,大力倡導文明祭祀活動;各鄉鎮、村要組織人員深入林區、村組及城鄉結合部進行宣傳,充分利用森林草原防滅火的典型案例,廣泛進行宣傳;在交通要道、入山路口懸挂森林草原防滅火宣傳標語,特別是在森林豐富、生態脆弱地區的進山路口、村鎮駐地、林區道路、水源林地兩側等重點部位懸挂固定的宣傳標語標牌和森林草原火險等級標識。

(三)強化野外火源管理,提高森林草原火災預防能力

1.嚴防森林草原火災發生。各鄉鎮要依據《雲南省森林防火條例》,督促村委會把對森林草原防火區野外火源的管理辦法寫入《村規民約》。嚴格執行《大理白族自治州野外用火管理辦法》和5項100%的野外火源管理制度,大力推行在高火險期前統一用火,特別是林區周邊用火要提前向當地森林草原防火部門報批用火計劃;嚴格執行《墳地戶主登記制度》《五種人清理登記制度》《林緣地主登記制度》,防止流浪乞討人員、未成年人進入林區用火、玩火。要與林區及周邊施工、經營單位和經營戶簽訂森林草原防滅火責任書,落實火源管控責任。

2.加大預警巡查和隱患排查力度。各鄉鎮、清華洞林場要編制計劃燒除和林下割除作業計劃,組織開展火災隱患排查活動,加強預防措施,對適宜燒除的林區開展計劃燒除,不宜燒除的火災易發區組織林下割除,全面清理防火隔離帶和林地邊緣雜草,各鄉鎮務必對林緣周邊的作物稭稈等易燃物提前組織清理,限期完成可燃物的清理工作。要建立以村三委幹部、村民組長、護林員、黨員爲主體的野外火源監測報告網絡,做到早發現、早報警、早處置。

3.及時發布火險預警信息。縣森林草原防滅火指揮部辦公室和縣氣象局要建立有效的信息通報和聯合會商機制,做好森林草原火災預警工作,同時縣氣象局要根據天氣條件適時開展人工增雨作業和火場現場氣象服務;廣播、電視、互聯網等媒體要及時播發或者刊登森林草原火險天氣預報。

(四)加強隊伍建設,不斷提高應急處置能力

1.全縣組建200人的專業森林草原消防隊伍。其中:駐防縣城70人,由縣森林草原防滅火指揮部辦公室負責組建和管理;駐防米甸鎮30人,禾甸鎮、祥城鎮、雲南驿鎮、普淜鎮、清華洞林場各20人,由鄉鎮人民政府、清華洞林場負責組建和管理,擔負森林草原防火宣傳、巡護森林、管理野外火源和撲火救災任務。2019年11月30日前全面完成專業森林草原消防隊伍的組建工作,12月1日正式上崗。

2.各鄉鎮、清華洞林場組建一支不少于20人的半專業森林草原消防隊伍,以森林草原火災預防、撲救爲主,每年進行一定時間的專業訓練,有組織、有保障,人員相對集中,具有較好的撲火技能、裝備。接到撲火任務後能在30分鍾內完成集結;各有林村(社區)組建一支不少于20人的群衆性森林草原撲火隊伍。隊員以林區村(居)民中的青壯年爲主,並經過森林草原防滅火業務知識培訓,配備一定數量的撲火裝備,主要承擔撲救森林草原火災、帶路、運送撲火物資、後勤服務、參與清理和看守火場等任務。

3.縣級繼續加強620人的縣級機關應急保障隊伍建設,配齊裝備,進行必要的培訓,提高森林草原火災應急處置保障能力。

4.縣級專業森林草原消防隊伍由縣森林草原防滅火辦公室負責管理,由縣森林草原防滅火指揮部調度指揮。鄉鎮級專業森林草原消防隊伍由所屬鄉鎮森林草原防滅火指揮所管理和調度指揮,並作爲機動力量接受縣森林草原防滅火指揮部的調度指揮。縣森林草原防滅火指揮部和各鄉鎮要爲專業森林草原消防隊隊員購買工傷保險,給予適當生活補助和撲火補助。

(五)科學指揮撲救,及時撲滅森林草原火災

1.制訂和完善各級森林草原火災應急預案。縣森林草原防滅火指揮部和縣應急局要及時修訂、完善處置森林草原火災應急預案,各鄉鎮要依據縣級處置森林草原火災應急預案制定鄉鎮處置森林草原火災應急辦法,村委會要制訂做好處置森林草原火災應急措施。同時,加強應急處置森林草原火災技術培訓與演練,不斷提高撲救森林草原火災的能力。

2.健全火情监测报告制度。各乡镇、村委会、村民小组要建立森林草原火灾监测与报警机制,一旦发现森林草原火灾,必须第一时间按规定逐级报告县森林草原防灭火指挥部办公室,严禁小火不报、大火迟报,要避免小火酿成大灾和延误火案侦破时机。县森林草原防灭火指挥部办公室核实火情后要按规定报告县委办、縣政府办、县自然灾害应急管理委员会办公室。

3.處置森林草原火災應急響應機制。各鄉鎮要樹立“小火當大火打”的思想,克服僥幸心理。一旦發生森林草原火災,事發鄉鎮、村組不能有任何的觀望和猶豫,要立即啓動森林草原火災應急處置辦法,鄉鎮領導要在第一時間趕到現場指揮,按照“投重兵、打小火”的原則,立即調動鄉鎮、村組的撲火力量,做到“領導靠前指揮、力量一次調足、隊伍快速出擊、指揮科學有效”,實現“打早、打小、打了”的目標,不能及時撲滅明火的,要立即請求縣專業森林草原消防隊伍增援,確保在6小時內將森林草原火災撲滅,後勤保障由事發鄉鎮負責。

4.建立健全森林草原防灭火培训制度。县森林草原防灭火指挥部办公室要在2019年12月31日前对各乡镇分管森林草原防滅火工作的领导、村组干部以及县乡两级森林草原消防专业队伍、半专业队伍开展森林草原防灭火知识和扑火技能培训,切实使每一名扑火指挥员都熟练掌握火场组织指挥要领,使每一名扑火队员都了解掌握扑救、避险常识。各乡镇要对村组干部和群众开展森林草原防灭火法律法规、林区火源管理相关规定、森林草原火灾预防扑救及安全避险等基本知识的宣传教育。

(六)加強經費保障,改善森林草原防滅火基礎設施條件

1.縣財政局要把森林草原防滅火基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,將森林草原火災的防範、宣傳、撲救和組建森林草原消防專業隊伍等經費列入2020年度財政預算。

2.縣林草局要在重點林區、自然保護區、水源林保護區和極易著火的城鎮面山配備林區監控設備、自動報警設備和專用森林草原防火航空巡查無人機設備。

3.各乡镇、清华洞林场要按规定配足森林草原防灭火经费,加大投入,储备不低于5万元的防灭火物资,并依据本地火险形势、物资消耗使用情况和储备年限及时更新,确保森林草原防灭火储备物资充足,装备物资满足森林草原防灭火实战需要,保障森林草原防滅火工作顺利开展。

(七)推進依法治火,嚴格森林草原防滅火責任追究

1.加大火案查處力度。各鄉鎮、清華洞林場在抓好森林草原防滅火的同時,要切實加強法制教育,堅持依法治火,充分發揮法律手段在森林草原防火中的重要作用。縣森林公安局要嚴格按《雲南省森林火災報告及火災處置制度》的有關規定,從嚴查辦全縣範圍內的森林草原火災案件和處罰野外違規用火,做到依法從快從嚴懲處。

2.建立森林草原防滅火督查制度。在森林防火期,縣、鄉鎮兩級森林草原防滅火部門要定期或不定期開展森林草原防火督查,重點督查森林草原防滅火隊伍建設、宣傳教育、隱患排查、火源管理、物資儲備、應急機制、巡山檢查等各項工作措施的落實情況,對督查中發現的重大問題予以限期整改。

3.严格执行森林草原防灭火责任追究制度。县森林草原防灭火指挥部、各乡镇党委、政府要建立健全森林草原防灭火责任追究制度,对森林草原防灭火责任单位疏于管理、工作失职,致使森林草原火灾频繁发生、造成较大损失的,依法依纪严格追究其主要领导的责任,对相关涉事的人民政府或相关单位直接责任人进行约谈,并通报全县。对不履行或不正确履行森林草原防滅火工作职责,造成较大损失或不良社会影响的单位及公职人员,由纪检监察机关依纪依规进行责任追究,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

(八)通力协作,构建齐抓共管森林草原防滅火工作的局面

各级森林草原防灭火指挥部成员单位要切实履行工作职责,通力协作,健全和完善森林草原防火配套制度,切实肩负起森林草原防滅火工作的有关责任,积极为森林草原防滅火工作提供保障和服务,形成森林草原防滅火工作整体合力,确保各项预防扑救工作落到实处。各级林草部门要认真担负起森林草原防滅火工作的主要责任,落实相关协调指挥责任;发展改革、财政部门要千方百计保证森林草原防灭火专项经费及基础设施建设项目的申报和配套经费足额到位;教育体育部门要协同森林草原防火部门切实抓好学校“五个一”宣传教育工作;交通运输部门要抓好公路沿线的森林草原防火工作,支持和协助搞好公路沿线森林草原防火宣传标牌建设;文化和旅游部门要抓好旅游风景区的森林草原防火工作;各项目建设指挥部要抓好项目建设施工区域的森林草原防火工作;气象部门要做好森林草原火险气象预测预报工作;通信部门要充分发挥手机短信的优势,发送森林草原防火警示信息;驻祥部队、武警、公检法司等部门要积极参与防灭火工作;住房城乡建设部门要落实好垃圾场周围的防火措施;农业农村部门要科学合理地安排和疏导农业生产用火;水务部门要做好库区蓄水周边的森林草原防火工作;卫生健康部门要做好森林草原火灾的伤病救护工作;民政部门要加强对公墓周围山林的防火工作;民政、公安、卫生健康、残联等部门要加强对“痴、呆、聋、哑、精神病”五种人的监管;县纪委监委要监督各级森林草原防灭火指挥部(所)及成员单位森林草原防火方针、政策、责任及工作措施的贯彻落实,监督各级森林草原防灭火责任追究及火灾案件查处,做好行政问责工作。森林草原防火期内,县森林草原防灭火指挥部成员单位要对所挂钩的乡镇进行不少于5次的督促检查,每次检查后要写出专题报告报县森林草原防灭火指挥部办公室。

附件:1.縣級部門森林草原防滅火挂鈎聯系鄉鎮安排表

   2.縣級機關森林草原防滅火應急保障隊伍名單


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